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行业文件丨建筑龙8手机app下载地址施工龙8平台下载安装与承包违法行为认定查处管理办法

点击数:4816 发布:2019-01-11 来源: 中华人民共和国住房和城乡建设部官方

建筑龙8手机app下载地址施工龙8平台下载安装与承包违法行为认定查处管理办法


第一条 为规范建筑龙8手机app下载地址施工龙8平台下载安装与承包活动中违法行为的认定、查处和管理,保证龙8手机app下载地址质量和施工安全,有效遏制龙8平台下载安装与承包活动中的违法行为,维护建筑市场秩序和建筑龙8手机app下载地址主要参与方的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》《建设龙8手机app下载地址安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规,以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接龙8手机app下载地址后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法律适用问题的意见》(法工办发〔2017〕223号),结合建筑活动实践,制定本办法。


第二条 本办法所称建筑龙8手机app下载地址,是指房屋建筑和市政基础设施龙8手机app下载地址及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装龙8手机app下载地址。


第三条 住房和城乡建设部对全国建筑龙8手机app下载地址施工龙8平台下载安装与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理。


县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑龙8手机app下载地址施工龙8平台下载安装与承包违法行为的认定查处工作。


本办法所称的龙8平台下载安装与承包违法行为具体是指违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址及挂靠等违法行为。


第四条 建设1415龙8手机版登录全球流量之王与龙8手机app下载地址地址应严格依法签订合同,明确双方权利、义务、责任,严禁违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址和挂靠,确保龙8手机app下载地址质量和施工安全。


第五条 本办法所称违法龙8平台下载安装,是指建设1415龙8手机版登录全球流量之王将龙8手机app下载地址龙8平台下载安装给个人或不具有相应资质的1415龙8手机版登录全球流量之王、肢解龙8平台下载安装、违反法定程序龙8平台下载安装及其他违反法律法规规定龙8平台下载安装的行为。


第六条 存在下列情形之一的,属于违法龙8平台下载安装:


(一)建设1415龙8手机版登录全球流量之王将龙8手机app下载地址龙8平台下载安装给个人的;


(二)建设1415龙8手机版登录全球流量之王将龙8手机app下载地址龙8平台下载安装给不具有相应资质的1415龙8手机版登录全球流量之王的;


(三)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序龙8平台下载安装的;


(四)建设1415龙8手机版登录全球流量之王设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;


(五)建设1415龙8手机版登录全球流量之王将一个1415龙8手机版登录全球流量之王龙8手机app下载地址的施工分解成若干部分龙8平台下载安装给不同的施工总承包或专业龙8手机app下载地址地址的。


第七条 本办法所称转包,是指龙8手机app下载地址地址承包龙8手机app下载地址后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部龙8手机app下载地址或者将其承包的全部龙8手机app下载地址肢解后以龙8手机版网址的名义分别转给其他1415龙8手机版登录全球流量之王或个人施工的行为。


第八条 存在下列情形之一的,应当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:


(一)龙8手机app下载地址地址将其承包的全部龙8手机app下载地址转给其他1415龙8手机版登录全球流量之王(包括母公司承接建筑龙8手机app下载地址后将所承接龙8手机app下载地址交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;


(二)龙8手机app下载地址地址将其承包的全部龙8手机app下载地址肢解以后,以龙8手机版网址的名义分别转给其他1415龙8手机版登录全球流量之王或个人施工的;


(三)施工总龙8手机app下载地址地址或专业龙8手机app下载地址地址未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工1415龙8手机版登录全球流量之王没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该龙8手机app下载地址的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明的;


(四)合同约定由龙8手机app下载地址地址负责采购的主要建筑材料、构配件及龙8手机app下载地址设备或租赁的施工机械设备,由其他1415龙8手机版登录全球流量之王或个人采购、租赁,或施工1415龙8手机版登录全球流量之王不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明的;


(五)专业作业承包人承包的范围是龙8手机app下载地址地址承包的全部龙8手机app下载地址,专业作业承包人计取的是除上缴给龙8手机app下载地址地址“管理费”之外的全部龙8手机app下载地址价款的;


(六)龙8手机app下载地址地址通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部龙8手机app下载地址转给其他1415龙8手机版登录全球流量之王或个人施工的;


(七)专业龙8手机app下载地址的龙8平台下载安装1415龙8手机版登录全球流量之王不是该龙8手机app下载地址的施工总承包或专业龙8手机app下载地址地址的,但建设1415龙8手机版登录全球流量之王依约作为龙8平台下载安装1415龙8手机版登录全球流量之王的除外;


(八)专业作业的龙8平台下载安装1415龙8手机版登录全球流量之王不是该龙8手机app下载地址龙8手机app下载地址地址的;


(九)施工合同主体之间没有龙8手机app下载地址款收付关系,或者龙8手机app下载地址地址收到款项后又将款项转拨给其他1415龙8手机版登录全球流量之王和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明的。


两个以上的1415龙8手机版登录全球流量之王组成联合体承包龙8手机app下载地址,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的龙8手机app下载地址转包给联合体其他方。


第九条 本办法所称挂靠,是指1415龙8手机版登录全球流量之王或个人以其他有资质的施工1415龙8手机版登录全球流量之王的名义承揽龙8手机app下载地址的行为。


前款所称承揽龙8手机app下载地址,包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。


第十条 存在下列情形之一的,属于挂靠:


(一)没有资质的1415龙8手机版登录全球流量之王或个人借用其他施工1415龙8手机版登录全球流量之王的资质承揽龙8手机app下载地址的;


(二)有资质的施工1415龙8手机版登录全球流量之王相互借用资质承揽龙8手机app下载地址的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;


(三)本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形,有证据证明属于挂靠的。


第十一条 本办法所称违法龙8手机版网址,是指龙8手机app下载地址地址承包龙8手机app下载地址后违反法律法规规定,把1415龙8手机版登录全球流量之王龙8手机app下载地址或分部分项龙8手机app下载地址龙8手机版网址给其他1415龙8手机版登录全球流量之王或个人施工的行为。


第十二条 存在下列情形之一的,属于违法龙8手机版网址:


龙8手机app下载地址地址将其承包的龙8手机app下载地址龙8手机版网址给个人的;


施工总龙8手机app下载地址地址或专业龙8手机app下载地址地址将龙8手机app下载地址龙8手机版网址给不具备相应资质1415龙8手机版登录全球流量之王的;


(三)施工总龙8手机app下载地址地址将施工总承包合同范围内龙8手机app下载地址主体结构的施工龙8手机版网址给其他1415龙8手机版登录全球流量之王的,钢结构龙8手机app下载地址除外;


(四)专业龙8手机版网址1415龙8手机版登录全球流量之王将其承包的专业龙8手机app下载地址中非劳务作业部分再龙8手机版网址的;


(五)专业作业承包人将其承包的劳务再龙8手机版网址的;


(六)专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。


第十三条 任何1415龙8手机版登录全球流量之王和个人发现违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址及挂靠等违法行为的,均可向龙8手机app下载地址所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报。


接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当及时将查处结果告知举报人。


第十四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑龙8手机app下载地址龙8平台下载安装与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据,应当依法受理、调查、认定和处理,并把处理结果及时反馈给转交或移送机构。


第十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址及挂靠等违法行为,应当依法进行调查,按照本办法进行认定,并依法予以行政处罚。


(一)对建设1415龙8手机版登录全球流量之王存在本办法第五条规定的违法龙8平台下载安装情形的处罚:


1.依据本办法第六条(一)、(二)项规定认定的,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第五十四条规定进行处罚;


2.依据本办法第六条(三)项规定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定进行处罚;


3.依据本办法第六条(四)项规定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条规定进行处罚。


4.依据本办法第六条(五)项规定认定的,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第五十五条规定进行处罚。


5.建设1415龙8手机版登录全球流量之王违法龙8平台下载安装,拒不整改或者整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,将其违法行为记入诚信档案,实行联合惩戒。对全部或部分使用国有资金的项目,同时将建设1415龙8手机版登录全球流量之王违法龙8平台下载安装的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设1415龙8手机版登录全球流量之王直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。


(二)对认定有转包、违法龙8手机版网址违法行为的施工1415龙8手机版登录全球流量之王,依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第六十二条规定进行处罚。


(三)对认定有挂靠行为的施工1415龙8手机版登录全球流量之王或个人,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十五条和《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第六十条规定进行处罚。


(四)对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本1415龙8手机版登录全球流量之王的名义承揽龙8手机app下载地址的施工1415龙8手机版登录全球流量之王,依据《中华人民共和国建筑法》第六十六条、《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第六十一条规定进行处罚。


(五)对建设1415龙8手机版登录全球流量之王、施工1415龙8手机版登录全球流量之王给予1415龙8手机版登录全球流量之王罚款处罚的,依据《建设龙8手机app下载地址质量管理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定,对1415龙8手机版登录全球流量之王直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。


(六)对认定有转包、违法龙8手机版网址、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本1415龙8手机版登录全球流量之王的名义承揽龙8手机app下载地址等违法行为的施工1415龙8手机版登录全球流量之王,可依法限制其参加龙8手机app下载地址投标活动、承揽新的龙8手机app下载地址项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。


对2年内发生2次及以上转包、违法龙8手机版网址、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本1415龙8手机版登录全球流量之王的名义承揽龙8手机app下载地址的施工1415龙8手机版登录全球流量之王,应当依法按照情节严重情形给予处罚。


(七)因违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址、挂靠等违法行为导致发生质量安全事故的,应当依法按照情节严重情形给予处罚。


第十六条 对于违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限,应当按照法工办发〔2017〕223号文件的规定,从存在违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址、挂靠的建筑龙8手机app下载地址竣工验收之日起计算;合同龙8手机app下载地址量未全部完成而解除或终止履行合同的,自合同解除或终止之日起计算。


第十七条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应将查处的违法龙8平台下载安装、转包、违法龙8手机版网址、挂靠等违法行为和处罚结果记入相关1415龙8手机版登录全球流量之王或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建设部,在全国建筑市场监管公共服务平台公示。


第十八条 房屋建筑和市政基础设施龙8手机app下载地址以外的专业龙8手机app下载地址可参照本办法执行。省级人民政府住房和城乡建设主管部门可结合本地实际,依据本办法制定相应实施细则。


第十九条 本办法中施工总龙8手机app下载地址地址、专业龙8手机app下载地址地址均指直接承接建设1415龙8手机版登录全球流量之王龙8平台下载安装的龙8手机app下载地址的1415龙8手机版登录全球流量之王;专业龙8手机版网址1415龙8手机版登录全球流量之王是指承接施工总承包或专业承包企业龙8手机版网址专业龙8手机app下载地址的1415龙8手机版登录全球流量之王;龙8手机app下载地址地址包括施工总龙8手机app下载地址地址、专业龙8手机app下载地址地址和专业龙8手机版网址1415龙8手机版登录全球流量之王。


第二十条 本办法由住房和城乡建设部负责解释。


第二十一条 本办法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑龙8手机app下载地址施工转包违法龙8手机版网址等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014〕118号)同时废止。

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